2014年中央本級“三公”經費預算與2013年年初預算相比減少了8億多元,降低了一成多。昨日下午,隨著財政部、發改委、司法部等中央部門向社會公開了各自的2014年部門預算和“三公”經費預算,中央部門今年預算公開大幕隨之開啟。
  記者統計發現,昨日80多家部門曬出了各自的預算。雖然公車改革正在駛入“快車道”,但公務用車購置及運行費仍占三公首位,而且壓縮數額有限。
  □去年“三公”開銷
  出國費花銷降低最多
  財政部昨日曬出中央本級“三公”清單,同時也透露出2013年“三公”經費執行數與2013年年初預算相比,總額最高的公務用車購置及運行費反而是減少絕對額最少的。
  財政部預算司這次公佈的“中央本級2013年‘三公’經費預算執行和2014年預算安排情況”顯示,中央本級,包括中央行政單位、事業單位(含參照公務員法管理的事業單位)和其他單位2013年“三公”經費財政撥款執行數為71.54億元。其中因公出國(境)費16.92億元,公務用車購置及運行費42.53億元,公務接待費12.09億元。
  與2013年年初預算相比,中央本級2013年“三公”經費財政撥款執行數減少8.15億元,下降10.2%。其中因公出國(境)費減少4.44億元,公務用車購置及運行費減少1.46億元,公務接待費減少2.25億元。
  財政部稱,這主要是各部門貫徹落實中央八項規定和厲行節約有關要求,壓縮、取消部分出國(境)團組,加強公務用車管理,規範公務接待活動。
  □今年“三公”預算
  預算同比減少8億多
  2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算71.51億元。其中因公出國(境)費19.76億元,公務用車購置及運行費41.27億元(其中公務用車購置費6.63億元,公務用車運行費34.64億元),公務接待費10.48億元。
  與2013年年初預算相比,2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算減少8.18億元,下降10.3%。其中因公出國(境)費減少1.6億元,公務用車購置及運行費減少2.72億元,公務接待費減少3.86億元。
  與2013年執行數相比,2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算減少0.03億元,下降0.04%。其中因公出國(境)費增加2.84億元,公務用車購置及運行費減少1.26億元,公務接待費減少1.61億元。財政部解釋,因公出國(境)費增加主要是受出國(境)費標準調整、出訪任務增多、參加國際賽事等因素影響。
  還值得關註的是,2013年為貫徹落實中央八項規定,中央單位統一按5%比例壓減一般性支出,中央部門機關本級“三公”經費執行數比上年決算下降了35%。
  □整體點評
  多數內容公佈較簡單
  湖北省統計局副局長葉青提出,以百分制來看,這次中央部門預算公開得分大概接近70分。
  從“款”公佈到“項”來看,國家林業局等部門公佈的“外交——國際組織——會費+捐款”,讓公眾把相關款項的去向看得更加清楚,也瞭解了中國人通過“林業”這個平臺,給世界林業舞臺的一些貢獻。作為納稅人也會更加踏實。這充分說明瞭一點:越是細化,越讓人放心。
  葉青表示,從公佈的一些部門來看,除了在從“款”到“項”有進步之外,總體上並不能太讓人滿意。除了像發改委等少數部門在文中有柱形圖、扇形圖之外,不少部門都是以表格、文字的方式加以說明。大多數已經公佈的部門,內容尚顯簡單。更加讓人無法接受的是,有個別中央機關公佈的具體情況,還不如地方的公佈水平。這種狀況急需改善。
  □三公看點
  1期望 細化說明出國人數
  國務院辦公廳今年3月公佈《關於印發2014年政府信息公開工作要點的通知》,要求加大“三公”經費公開力度,所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開,細化說明因公出國(境)團組數及人數,公務用車購置數及保有量,國內公務接待的有關情況,以及“三公”經費增減變化原因等信息。
  現實 難覓公眾期待數字
  絕大部分部門並未細化說明因公出國(境)團組數及人數,公務用車購置數及保有量,國內公務接待的有關情況。
  2期望 設預決算公開專欄
  財政部今年出台的《關於深入推進地方預決算公開工作的通知》要求,公開應當以政府或部門門戶網站等為主要形式,保持長期公開。要在同級政府或財政部門門戶網站上設立預決算公開專欄,彙總集中公開政府預決算、部門預決算及“三公”經費預決算等內容。
  現實 預算欄目仍舊繁雜
  記者彙總發現,中央部門這次公佈的預算信息仍然欄目繁雜,格式不完全統一。有公佈在新聞欄目的,有公佈在“公告公報”欄目的,還有公佈在“政務公告”欄目的,公佈位置也是忽高忽低、漂移不定,同時也缺乏有關部門統一設立的預決算公開專欄。公佈文件格式既有PDF格式,也有圖片格式,還有RAR壓縮文件格式。對於關註預算信息公開的公眾來說,在看懂預算之前,自行找到有關部門公佈的預算信息,也是一項不容小覷的任務。
  3期望 公車經費能亮細賬
  在“三公”經費中,公車經費無疑是數量最龐大的,公眾希望公開數據能更細化,以便更好對此加以監督。
  現實 公車費分兩項公開
  今年“三公”經費的公開力度也確實進一步加大,有關部門規定除涉密內容外,凡財政撥款安排的“三公”經費都要公開。以公車費用為例,在2013年公開“公務用車購置及運行費”的基礎上,今年各部門分別細化公開了“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。
  □專家觀點
  三公預算並非越少越好
  根據通報,2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算為71.51億元。與2013年年初預算相比,減少8.18億元,下降10.3%。
  記者查閱資料獲知,這是中央本級“三公”經費財政撥款預算自公佈以來連續三年下降。2011年至2014年,這一數據分別為94.28億元、79.84億元、79.69億元和71.51億元。
  記者同時註意到,中央本級“三公”經費財政撥款執行數也是連續三年出現下降。2010年至2013年,這項支出分別為94.7億元、93.64億元、80.95億元和71.54億元。
  在輿論為“三公”縮水拍手叫好的同時,一些專家則表示疑慮。中央財經大學財經研究院院長王雍君接受中新網記者採訪時表示:“我們只能說‘三公’經費節省了,但這種節省是否會妨礙正常辦公?並不能簡單認為‘三公’經費越少越好。”
  王雍君指出,“三公”經費急需一個標準,否則可能會影響政府職能的正常運轉,“只有公佈了標準之後,我們才能去判斷‘三公’經費的下降是不是一個積極信號。”
  中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文對此表示認同:“有人會問,‘三公’不斷減少,今後會不會幹脆取消?這當然是不現實的,政府要履行職能,日常運轉肯定需要必要的經費。而只有通過制定一個標準,才能判斷其到底是多是少。”
  在劉劍文看來,緊盯“三公”經費,其實只是規範財政資金使用的一個突破口而已,“‘三公’只是預算資金的一部分,而且政府運轉需要必要的經費支出。我認為,隨著日後預算的細化及公開透明力度的加大,‘三公’經費的下降空間將會越來越有限”。
  “社會對此要有心理準備,不能因為今後某年‘三公’經費沒有下降或者甚至略微增加,就產生誤解。”劉劍文提醒,相較而言,預算中其他方面的經費有更大的下降空間。
  京華時報製圖吳垚  (原標題:今年中央“三公”預算同比降一成)
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